远程教育教学质量保证体系框架研究1王 晨（西安电子科技大学网络教育学院，陕西西安 710071）摘 要： 随着我国远程教育事业的飞速发展，远程教育教学质量已经成为我国政府和社会都非常关注的问题。远程教育教学质量评估作为保证和提高远程教育教学质量的重要手段，已经逐渐受到政府、研究机构和研究人员的重视。本论文在远程教育理论和管理学思想的指导下，运用系统的思想，对远程教育教学质量保证体系进行了深入研究，构建了我国现代远程教育质量保证体系总体框架。关键词： 远程教育；教学质量评估；质量保证体系Research of Distance Education QualityEvaluation System ArchitectureWANG Chen(School of Network Education, Xidian University，Xi'an 710071 China) Abstract: With the rapid development of Distance Education (DE) in China, the quality of DE has become a focus in China. As an important method of assuring and developing DE quality, DE quality evaluation has gotten more and more attention from governments, academic institutions and researchers. Based on the principles and ideas about DE quality evaluation, the thesis correlates the theory with practice, takes qualitative-quantitative-analysis approach and makes systematical studies of DE quality evaluation system under the direction of DE and management theory and constructs a modern DE quality evaluation system. key words: Distance education; Education quality evaluation; Quality Assurance System 1 引言随着我国现代远程教育的不断发展，人们已经越来越认识到质量己成为现代远程教育的 “生命线”。
有效地保证现代远程教育的质量，是教育行政部门、院校以及社会各界共同奋 斗的目标。建立科学完善的远程教育教学质量评估体系是保证现代远程教育质量的必由之 路，是保证现代远程教育持续健康发展的必要条件。同远程教育实践的进展相比，我国教育 领域对远程教育的理论研究相对滞后，难以有效指导远程教育的实践，导致了远程教育在实 1作者简介：王 晨（1981-），男，陕西西安人，西安电子科技大学网络教育学院，助教；西安电子科技大学计算机学院博士研究生，研究方向为计算机网络安全。 课题背景：本文来源于国家 863 软件重大专项应用示范课题——“基于国产 LINUX 的网络教育质量国家评估与自我评价系统研究与应用示范”（课题编号：2004AA1Z2520 ）。1 践上的盲目，使远程教育走入重重误区。在这种背景下进行远程教育的理论研究，反思远程 教育的理论与实践，从发展现状出发找出并剖析我国远程教育中存在的问题与误区，寻求解 决问题的出路就十分迫切。本文从远程教育的发展现状和存在的问题出发，深入研究远程教 育教学评估的理论，吸取经验，从而构建适合我国的远程教育教学质量评估体系。 2 远程教育的特征分析远程教育是在科技发展和社会需求推动下形成的一种新型教育模式。
它是以计算机、多 媒体、现代通信等信息技术为主要手段，将信息技术和现代教育思想有机结合的一种新型教 育方式[1] 。远程教育的基本特征是： （1）开放性以互联网络和多媒体技术为主要媒介的现代远程教育，突破了学习时间和空间上的限 制，提供的是师生异地同步教学，教学内容、教学方式和教学对象都是开放的，学习者不受 职业、地区等限制网络教育教学质量，这将有利于解决偏远地区受教育难的问题，有利于国家整体教育水平的 提高，为全体社会成员获得均衡的教育机会，为“教育公平”成为现实提供了物质支持；现 代远程教育不受学习时间的限制，教师和学生在时空上相对分离，任何人任何时候都可以接 收需要的教育信息，获得自己需要的教育内容，实现实时和非实时的学习。现代远程开放性 的特征，还带来了远程教育大众普及性的特点，教育机构可以根据受教育者的需要和特点开 发灵活多样的课程，提供及时优质的培训服务，为终身学习提供支持，有利于学习型社会的 形成，具有传统教育所不可比拟的优势。 （2 ）技术先进性远程教育是建立在各种教育技术和媒体资源的开发和应用的基础上的，实现远程教育必 须依靠媒体技术为支持，没有现代教育技术或传播技术，就没有现代远程教育。
现代远程教 育的技术支撑是以多媒体计算机网络、卫星电视网络和电信网络为基础的，数字化和网络化 是现代远程教育的主要的技术特征，特别是数字技术的快速传递的速度和优质传输效果，提 高了远程教育的质量。先进的现代教育技术，极大地提高了远程教育的交互功能，能够实现 教师与学生、学生与学生之间的多向互动和及时反馈，具有更强的灵活性。多媒体课件使教 学资源的呈现形式形象生动，有利于学习者的理解和掌握，有利于学习者潜能的发挥，启发 创新意识，提高教学效果。 （3 ）自主灵活性学生自学为主、教师助学为辅，教师和学生通过双向通信实现教与学行为的联系、交互 和整合。现代远程教育能够满足受教育者个性化学习的要求，给受教育者以更大的自主权。 它改变了传统的教学方式，受教育者可以根据自己选择的方式去学习，使被动的接收变成主 动的学习，把传统的“教”为主的教育方式，改变为“学”为主，体现了自主学习的特点； 它可以针对不同的学习对象，按最有效的个性化原则来组织学习，根据教育对象的不同的需 要和特点，及时调整教学内容，做到因材施教。 （4 ）资源共享性现代远程教育利用各种网络给学习者提供了丰富的信息，实现了各种教育资源的优化和 共享，打破了资源的地域和属性特征，可以集成利用人才、技术、课程、设备等优势资源， 以满足学习者自主选择信息的需要，使更多的人同时获得更高水平的教育，提高了教育资源 使用效率，降低了教学成本；现代远程教育一般由各类学校或其他社会机构组织实施，学习 方式打破了时空限制，学习不必为学生安排集中授课，更不必为学生解决食宿交通等问题， 方便了学生学习，节约了教育成本。
2 3 远程教育的本质通过对远程教育特征的分析，可以看出远程教育教师和学生的准时空分离是现象，而教 的行为与学的行为的时空分离是本质[2] 。对远程教育的本质可以总结如下：（1）教的行为和学的行为在时空上是分离的；（2 ）教学是在无法根据学生需要修正的情况下发生；（3 ）学习行为主要在教师不在的情况下发生。 4 远程教育的系统结构远程教育系统是一种开放的社会系统。“开放系统”是指与外界环境交换各种物质、能 量和信息的系统。远程教育系统要同其所在的社会交换人员、资源和信息。在开放的社会系 统中，必有一个特殊的子系统，称为“运行子系统”。运行子系统的主要功能是通过有目的、 有组织的“运行活动”，将社会环境对系统的投入进行加工、改造和构建，转换成合乎目标 的产出反馈给社会环境。正是这些运行活动确定了开放社会系统的性质，使该种系统区别于 其他系统。远程教育系统，就像所有教育系统一样，这个核心的运行子系统正是“教与学（教 学）子系统”。有鉴于远程教育系统的特点，通常将远程教育系统的运行（教与学）子系统 进一步划分为课程和学生两个子系统。课程子系统处理和课程开发有关的运行活动，主要包 括多种媒体课程教学材料的设计、开发、制作、发行和接收。
此外，还应包含管理子系统和 后勤子系统来进行决策管理和资源管理。国家发展目标人 资源社会需求信息财3. 管理子系统4. 后勤子系统 政策法律物决策、 规划、管理各种资源征集、分配、维持、控制、预测、评估支持、管理… 其他高校 现有课程对 社 会 材料课程制作课程材料生产课程发送发行，被系其 他 高1.课程子系统多媒体课程材料校利用统招生注册教学组织选课学生学习各2.学生子系统格 合 不教学环节 新生取得学分颁发境 环教学评定证书合格不合格毕业辍学图 1 远程教育系统结构和功能关系图图 1 给出了远程教育系统的四个主要子系统（课程、学生、管理和后勤）及其结构和功3能的关系图。从图中可以清楚的看出远程教育系统中的四个子系统的功能和相互的关系：课程子系统包括课程制作、课程材料生产和课程发送三个环节；学生子系统包括学生从入学一直到毕业的各个环节；管理子系统由决策、规划、管理、控制、评估等几个环节组成；后勤子系统包括各种资源征集、分配、维持、支持、管理等。四个系统内部相互作用，并与外部环境发生作用，共同构成了远程教育系统。5 远程教育教学质量保证体系模型通过对远程教育系统结构的分析，可以给出一个以过程为基础的质量保证体系模型，如图2 所示。
培养要求目标教学资源 进 改 续 持 的 系 体 证 保 量 质 学 教质量目标与教学实施管理职责过程教学监控、分析与改进教学满意效果图2 远程教育教学质量保证体系模型它在远程教育教学管理中应用的意义有：识别学生、社会需求，根据培养目标所确定的教学质量目标通过各过程的应用提供教育教学服务，可视为一个大过程。基于过程方法，为满足学生、社会的需求提供教育教学服务的学校活动可以有四个过程构成：教学实施过程，管理活动过程（质量目标与管理职责），资源管理过程，教学监控、分析和改进过程。这四个过程存在着相互作用。管理活动过程要求学校的最高管理者对学生、社会做出满足其要求和进行持续改进的承诺，组织策划和提供为达到培养目标所需要的资源，并通过资源管理过程，提供管理所需的人力资源、设施和与实现远程教育教学质量目标要求相适应的工作环境，作为对教学实施过程的保障。监控、分析和改进过程则通过对教学实施过程的控制，为质量保证体系的持续改进提供支持。所有这些过程都可以依据实际情况分为大量的子过程。如教学实施过程是由教学设计、4 入学测试与教育、面授辅导、学生自主学习、实践教学、素质教育、教学支持服务、考核与 考试等一系列子过程构成的。
教学实施过程的输入以学生、社会的要求为主，学校要以此作为教学设计、开发的依据， 通过教育教学的各个过程，最终输出教育教学服务给学生、社会。而在学校内部对教学过程 进行测量和分析，在学校外部获取社会对教育教学服务满意程度的信息进行分析，将有利于 学校的质量保证体系得到持续改进。远程教育教学质量保证体系的系统结构在远程教育教学质量保证体系模型的四个子系 统中，质量目标和管理职责系统、教学实施过程系统、教学资源系统应建立质量保证的标准， 以质量标准为依据使教学系统运转执行，教学监控、分析和改进系统应建立起评估体系和模 式，以教学系统各部分的质量标准为依据，评估各部分和整个教学系统。质量监控机制在教 学系统中，每个环节和过程形成循环运转，由此组成远程教育教学质量保证体系[3] 。 6 我国远程教育质量保证体系研究我国目前开展现代远程教育试点工作是由各试点高校下设远程教育（网络教育）学院进 行的，各远程教育学院具有各自的内部质量保证体系，而外部质量由我国政府部门进行监管， 其组织机构分四个层次：教育部、省级教育行政管理部门、试点高等院校以及校外学习中心， 各层次主要职责是：教育部：是网络教育的最高行政管理部门。
教育部审批试点高校，制定国家关于网络教 育的政策、规范与管理措施，制订网络教育的发展战略和规划、管理与质量监控。省级教育行政管理部门：是网络教育的教育行政管理部门。负责落实教育部有关网络教 育的政策、措施，指导和监控属地内试点高校的网络教育工作，负责本地区的网络教育校外 学习中心的审批、检查与评估，负责属地试点高校学生的备案、注册与管理。试点高校：是网络教育办学主体，负责本校网络教育发展规划制定、学科建设、校外学 习中心管理，以及包括招生、学生管理、教务管理、学籍管理和教学全过程组织实施与管理 等。校外学习中心：是网络教育的教学支持服务机构。按照教育部、省级教育行政部门和主 办高校对网络教育的管理规范要求，协助试点高校开展招生、教学、学生管理等的支持服务。我国远程教育的组织管理模式如下图所示：图3 我国远程教育管理模式结合上小节对远程教育教学质量保证体系模型的分析，可以提出我国现代远程教育质量 保证体系总体框架，如图 4 所示。5外部质量保证体系质量评估机构政府管理部门（外部质量评估）（质量监管）评估专家组或第三方认组织协调依据评估结果，通过证机构，依据相应指标和标准对远程教育教学质提交评估结果行政管理手段监管试点高校的教学质量量进行评估、认证、监督远程教育教学质量政策法规、质量评估、建议行政管理依据外部需求，具体实施质量保证各项措施试点高校（内部质量保证体系）图4 我国现代远程教育质量保证体系总体框架此框架主要涉及三个主体：试点高校、政府管理部门、质量评估机构（评估专家组或第 三方认证机构）。
三个主体的主要职责如下：试点高校：建立并运行内部质量保证体系，同时申请质量评估机构（或教育部）对其进 行评估。对机构、社会及学生负责。政府管理部门：依据质量评估的结果，通过行政管理手段监控学院的教学质量。对国家 及社会负责。质量评估机构：组织制定相关的评估标准；对试点高校的远程教育质量进行评估；通过 对远程教育质量的评估为远程教育管理者的决策提供建议；为院校提供质量保证建议；对外 定期发布对各个院校的质量评估报告，同时将评估结果报政府管理部门审核。对社会、政府 管理部门、学院和学生负责。由于我国目前发展的现状，远程教育评估带有明显的行政管理的特点，上级教育主管部 门直接主持评估，试点高校远程教育教学质量必须对政府负责，按照官方对其教学质量的标 准规格要求，试点高校应致力于不断向这个目标靠拢，而国家通过行政评估即可评判、衡量 其“靠拢”程度，以此达到掌握、调控远程教育教学质量的目的。目前网络教育教学质量，我国尚缺乏第三方的中介认证机构，民间评估机构还不具权威性，总的来说影响 力较小。从图 4 可以看出，第三方的中介认证机构是现代远程教育外部质量保证体系的重要 组成部分之一，随着时间的推移，它们必将发挥越来越重要的作用，使我国的现代远程教育 外部质量保证体系早日成熟。
6 7 结束语随着我国远程教育的不断发展，远程教育教学质量评估将成为一个重要的新兴研究领 域，是随着远程教育的发展而不断发展的研究领域，目前在理论和实践上仍处于积极探索和 有待完善的阶段，尚有许多问题没有解决，需要进一步不断对其内涵、方法、手段和步骤在 理论上进行挖掘，在实践中摸索，使这一领域的研究成果不断丰富。本文在分析远程教育教 学质量特点及影响因素的基础上，根据我国远程教育发展的实际特点，结合远程教育教学质 量保证体系模型，提出我国远程教育教学质量保证体系总体框架，对我国远程教育教学质量 评估工作有一定的指导意义。 参考文献 [1] 刘序明，杨小勤．现代远程教育的几个要素[J].中国电化教育．1999,5. [2] 北京师范大学继续教育与教师培训学院，北京师范大学远程教育中心．远程教育学生指导手册[M]．北京：北京师范大学出版社．2005 ． [3] 陈袆，陈丽，殷丙山．远程教育质量保证的系统观与评价方法[J]．中国电化教育．2002,(12) ．PP.55-59. [4] Web-Based Education Commission. The Power of the Internet for Learning[M]. Washington, DC: U.S.Department of Education. 2000. [5] Barbara Lockee, Mike Moore, John Burton. Measuring Success: Evaluation Strategies for DistanceEducation[J]. Educause Quarterly. 2002,1. PP.20-26.7
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