ESTC Social Scie nc 2006,Vol 电子科技大学成都 610054 现代远程教育及其发展状况是研究现代远程教育管理模式的前提,管理模式的系 统构成是现代远程教育管理的理论依托 ,政府对现代远程教育的规划管理与各种实际运行的管理 模式是现代远程教育管理模式的两个基本层面 。现代远程教育还处在初步发展的阶段 ,仍需要对 现代远程教育的管理模式进行深入思考 文章编号]1008 8105(2006) 02 管理是社会系统有效运行的恒常要素,有社会实 践活动存在的地方就有管理的参与 ,就会形成与之相 匹配的管理模式 。教育是社会系统的基本实践活动 从私塾教育、课堂教育到现代远程教育 ,都有管理活 动的融入 ,都要求有相应的教育管理模式 。本文主要 探讨现代远程教育的管理模式 ,它直接决定信息的快捷传递和资源共享。这就要 求管理要有全局的规划 ,突破传统教育的组织体系,解决社会信息化发展 不帄衡的问题 21现代远程教育是开放教育 这种教育打破了时空与多种障碍的限制 富的教学资源供受教育者选用,利用各种技术媒体联 系师生并承载课程内容 ,提供双向交流 教学形式由原来的以教为主变为以学为主 ,学生真正成为学习的 中心 。
这就要求管理理念一定要以人为本 ,革新原有 的人才培养模式 ,整合社会优质资源 ,调整封闭的组 织体制 31现代远程教育是大众化教育 它使教育对象扩 展到全社会 ,敞开了精英教育的 封闭殿堂 ,人人享有终身接受教育的权利 。这就要求 教育的管理是民主化的管理 ,民众在享有权利的同时 应该履行相应的义务 。而且在运营机制上要打破政 、现代远程教育及其发展概况教育管理建立在教育基本规律基础之上 ,现代远 程教育管理模式的前提就是现代远程教育及其发展 状况 。不了解现代远程教育的基本特征 ,不能洞见现 代远程教育的既存问题 ,管理就无从谈起 ,管理模式 也无法构建与完善 现代远程教育的特征20 世纪末期 ,随着因特网兴起 ,我国的远程教育 在经历了函授教育和广播电视教育两个发展阶段后 网络教育阶段,即现代远 程教育阶段 。现代远程教育是建立在包括数字技术 府包办教育的模式,让更多的主体参与教育的运营 我国现代远程教育的发展状况我国现代远程教育已经形成了一定的规模 ,创造 了自己的模式 ,获得了较好的效益 ,但同时也存在许 多挑战和问题 11基本情况 我国现代远程教育实施机构主要为 中国广播电 网络通信技术 、计算机多媒体技术等组成的现代信息 技术帄台上的一种教学模式 。
发展现代远程教育是扩大教育规模 、提高教育质量 、增强办学效益 、建立 终身教育体系 、构建学习型社会的重大战略措施 11现代远程教育是信息技术高度集成的教育 08教育部“十五”规划重点项目“符合我国国情的现代远程教育管理模式和评价体系研 究”(DKB010761) ,西南大学管理学院教师. 93 电子科技大学学报( 社科版) 2006 ESTC Social Scie nc 2006,Vol 视大学系统、普通高校网络教育学院和面向中小学的 网校 。截至 2003 年末 ,教育部批准的 68 所网络教育 学院在册学员为 230 万人 。这些学员中 ,在职学习者 约占学院总数的 90 。试点高校现代远程教育开设专业已覆盖工学 、管理学 、医学 、文学 、理学 、农学 、教育学、法学 、哲学等十大学科门类 专业,开设课程总数达 。各试点高校已开发了上万门网络课件 供学员学习使用。2003 年从事 现代远程教育试点工作的教职工共 33 万人,从事 现代远程教育的各类教师人数为 17 万人,其中专 职教师 盖全国城乡的现代远程教育网络。我国已进入了采 用计算机 、通信技术等现代化信息技术手段和光盘文 字教材一起开展现代远程教育的阶段 。
现代远程教 育的传输媒介主要是 Internet 、卫星 IP 广播和广播电 国家关于教育信息化管理工作的办公室设置在 教育部科学技术司 ,国家关于高等学校现代远程教育 的管理工作由教育部高等教育司负责 。我国政府近 年来出台的部分有关现代远程教育的政策法规 于现代远程教育的管理工作,教育部高等教育司也发 布了一系列相关管理规则和办法 。国家在开展现代 远程教育方面进行了较大支持 。国家的这些专项投 入对推动我国现代远程教育的蓬勃发展 ,提升其技术 水帄起了至关重要的作用 21存在的主要问题 在观念方面 ,对现代远程教育在学习型社会和终 身学习中的作用 、地位以及重要性认识不足 理论研究滞后于实践 ,导致操作中具有一定的盲目性 教育质量令人勘忧 ,受利益驱动 ,存在着虚假广告 、考试作 、大量违规招生等;优质资源建设不够 ,软件资源和 硬件资源共享程度低 ;缺少必要的法律和法规以及相 关的外部环境 ;等等 形成的组织制度和运行体系。它包括宏观意义上的 政府对远程教育的管理体制和微观意义上的网络院 校内部的管理体制两个层面 。宏观意义上是国家管 理远程教育事业具有根本性和全局性的组织管理制 、行政管理、教务管理和教学管理等方面 尽管不同国家、不同类型的现代远程教育管理模 教育理念与目标定位教育理念指导教育管 理模式的构建 。
现代远程 教育是开放的 、大众化的教育 ,因此现代远程教育管 理模式要服务于终身化学习体系和学习型社会的建 ,服务于远程条件下学生的个别化自主学习,服务 于创新能力培养和素质教育 现代远程教育无论是以应用型人才还是以研究 型人才为培养目标 ,其管理模式都应该为这种现代 远程、开放 、灵活的人才培养模式提供有序 、有效 定的运作程式,确保教育教学目标的实现 管理主体管理主体是指教育管理活动的设 由相关的职能机构和工作人员组成。由于管理主体 在管理活动中处于主导地位 ,其理念 直接影响着管理活动的属性、效能 ,因此它必须是一 个树立现代远程教育思想观念 、掌握现代远程教育规 律和特点 、具备现代远程教育管理技能的管理团队 管理团队在建设过程中,应该与研究队伍 、教师队伍 和技术队伍的建设一样 ,力争有一定的超前性 管理内容管理的内容包括教学管理和管理 方式的选择 现代远程教育的教学管理落实在学生完成学业 过程的管理上并具体化为学籍管理和课堂教学管理 两个方面 。学籍管理是对一个学习系统内学习者的 身份及其相关学习档案进行的管理 。学籍管理的主 要内容是 :身份管理 ,包括入学资格审验 、人学注册 成绩管理,包括形成性考核成绩和 期末考试成绩合成 、成绩登录 、成绩查询及变更 、成绩 ;毕业管理,包括毕业审核 、办证 、学位申请办 、电子注册等。
课程教学管理是对课程教学过程的 管理 ,是现代远程教育教育教学管理的基本单元 括了对“教”和“学”两个方面的管理。课程教学管理 的主要内容是 :教学支持服务管理 、主要教学环节监 、教学结果评价、认定 、现代远程教育管理模式的基本构成现代远程教育既存问题的有效解决依靠对现代 远程教育的管理 ,新型的教育方式需要新型的管理模 ,在实现管理目标的过程中,各种要素有机组合所 94 电子科技大学学报( 社科版) 2006 ESTC Social Scie nc 2006,Vol 建立有效管理体制和运行机制对实施现代远程教育工程极其重要 ,也是出成果 、出人才 、出效益的必 要保证 。为有效推动软硬件建设和现代远程教育工 程项目的实施 ,必须建立开放的 、科学的 、公正的管理 体制 ,加强政府对现代远程教育的宏观管理 、规划与 指导 。实行竞争与择优支持 、公司机制或基金制滚动 发展的运行机制 要以技术起点高,管理先进 ,运行机制新 ,竞争力 强的新体制发展我国的现代远程教育 ,占领国内 际市场,形成高新技术产业 ,信息服务 11中国教育和科研计算机网升级与卫星电视改 采用公司机制运作,经营所得投入再发展 不断提高服务质量与标准 。
中国教育和科研计算机网要 不断加快改制 ,满足飞速发展的需求 ;要出效益 、出人 ;硬件建设应保持先进性,运行要自立 。卫星电视 改造采取政府招标的办法 ,利用现代企业制度 ,积极 现代远程教育要求学习者有自主选择学习年限 学习课程、学习时间 、学习媒体 、交互方式等的充分权 利和空间 ,加上学习者的个性需求与个体差异 ,这就 要求管理方式的选择必须以学生的需求为中心 管理环境管理环境是实施管理活动的客观 条件 ,即管理活 动的运作帄台 。根据现代远程教育的特点 ,这个运作 帄台必须由计算机信息管理系统 共同组成。计算机 信息管理系统的建设 ,是现代远程教育的必然要求 。管理规章制度系统建设,同样是现代远程教育的 必然要求 ,是实施现代远程教育管理必不可少的操作 依据建设 管理运行现代远程教育活动的展开 。动力来自需求。学习型社会的构建需求 、学习者 成长的需求 、社会主体的利益需求等将会形成巨大的 推动力 ,从而不断把现代远程教育推向更高的阶段 吸收社会和国外资金,尽早出效益 就宏观的运作程式而言,国家要对现代远程教育 进行规划 、实施和监管 。就微观运作程式而言 认学习者符合有关条件,准予其进入学习系统并赋予 其有效身份开始 最后审核、确认学习者 达到或未达到学习系统培养目标 ,准予其以合格者或 21 软件开发与资源建设采取基金制 软件开发采用基金制,各级各类教育应根据规划 提出需求 ,统一发布指南 ,择优支持或后收购 ,部分项 目实行有偿使用 ,滚动发展 ,形成软件产业 。
支持开 发公用的资源库和教学用的软件工具 ,形成自主版权符合中国需要的软件工具 。也可以购买国外 先进的软件工具和资源库 31调动中央和地方的积极性 推动现代远程教不合格者的身份离开学习系统并为其办理相关手续 育发展就教学管理过程而言 ,从按教学计划的设置 ,滚动开 出课程并为学生办理自主选择的课程学习注册开始 经过对课程学习期间教学支持服务工作和主要教学环节监控的管理 教育部对全国现代远程教育进行统筹规划和宏观指导 ,并制订有关远程教育的管理办法和政策 分发挥地方政府的教育统筹权,加强地方教育行政部 门对现代远程教育工作的指导 ,调动各级各类学校自 主办学积极性 41积极开展国际合作与交流 积极开展现代远程教育的国际交流与合作 掌握教育主动权的基础上,鼓励采取多种方式开展与 国际组织 、国家和企业进行合作 。包括引进技术 开展人员培训、交流和考察 制定相关的法规和政策 我国政府近年来出台的部分有关现代远程 教育 的政策法规 。对于现代远程教育的管理工作 ,教育部 高等教育司发布了一系列相关管理规则和办法 、政府对现代远程教育的规划与管理教育对社会发展起着根本性的推动作用 ,各国政 府都把教育纳入到社会发展的整体规划之中 。
社会 信息化所推动的现代远程教育是教育领域中的一场 革命 ,政府理当履行管理的职能 ,对现代远程教育进 行规划与管理 ,以促使其沿着健康有序的轨道前进 我国政府对现代远程教育管理的内容主要是建立有 效的管理体制和运行机制 ,制定相关的法规和政 95电子科技大学学报( 社科版) 2006 ESTC Social Scie nc 2006,Vol 理暂行办法》,2002年批准了中央广播电视大学开展 公共服务体系建设 ,2004 年印发了关于对高校现代 远程教育若干课程实施统考的决定等 。这些政策和 规章明确了现代远程教育的举办资质 、条件 、批准和 管理部门 ,学生进行网上学习的报名 、收费 、学习和获 得学分与学位等的途径与方法 。另外 ,也对现代远程 各类毕业通书或培训资格证书 。网络学院则利用卫 星电视 、因特网 、电话和信函等多种手段为学生提供 辅导 、答疑等学习支持服务 21管理模式的特色与不足 这种管理模式 ,其特点是试点高校直接管理校外 学习中心 ,校点之间关系比较密切,可以比较好 教育的标准规范的研制和发布提出了明确的意见 地控制教学质量。在校外学习中心 但是,我国有关现代远程教育的规定还不够系统 试点高校所在地不远的时候,这种管理模式是比较有 随着远程教育的发展,试点高校的校外学习中心 越来越多,分布越来越广 ,招生也越来越多时 理人员少、机构设置简单的网络教育学院直接管理校 外学习中心 的能力就大打折扣了。
为了加强对 校外学习中心 的管理,保障教学质量 ,试点高校 就与电大合作 ,一起共享管理的资源 ,于是许多省级 电大便成为试点高校在各省的学习管理中心 。学习 管理中心与试点高校是一种松散的代管关系 ,其管理 效果虽然优于“高校一学习点”直接管理模式 ,但难以 获得电大系统自身的管理效果 模式11 公共服务体系建立 在现代远程教育的招生规模达到以万计的时候 网络教育学院的管理工作量激增,在学校内部 ,招生 宣传咨询 、入学考试 、学生的学籍管理 、成绩管理 材定购、教材发行 、学习辅导 、考试组织 、监考巡考 费结算等事务性的工作只靠网络学院的为数不多的专职人员已难以为继 、教师管理、课程开发 、课件帄台管理 、网站维护等 工作 ,保证远程教学的质量 。在学校外部 ,数以万计 学生的学习支持服务 ,遍及全国各地的学习中心 的管理,对于网络学院的几个专职管理人员来说 异于杯水车薪。各区域性的学习管理中心 ,由于不是 试点高校的直接下属单位 ,也只能在各自的区域当中 协助试点高校的网络教育学院对学习中心 进行一些业务管理 ,于是,在试点高校与各区域性的学习管理中心之 间建立一个既可以代理高校部分教学管理权限 ,又可 以直接管理下属学习中心 的中介机构———远程 教育公共服务体系的要求便呼之欲出 ,并势在必行 公共服务体系加入远程教育,实际上起到杠杆支 撑点的作用 。
对于试点高校的网络教育学院 ,公共服 务体系将承担其大部分的事务性工作 ,让网络学院从 繁琐的事务性管理工作中解脱出来 ,把工作的重点放 、网络院校的管理模式我国肩负现代远程教育实施任务的机构主要是 中国广播电视大学系统 由中央电大、44 、814所地市级电大分校 、1742 所县级电大分校以 17076个教学点组成的学科齐全 、功能完备 、特色 突出 、面向基层的底大的远程教育系统) 、68 所普通 高校网络教育学院 所面向中小学的网校。它们在发展过程中都形成了 自身的管理模式 。本文主要对现代远程高等教育的 管理模式进行分析 (一)“高校—学习中心”管理模式 这种管理模式 是我国远程教育试点开始时各试 点高校普遍采用的管理模式 ,现在还有相当数量的试 点高校采用 11机构设置与职能 在这种管理模式当中 ,试点高校的网络教育学院 和校外学习中心 络教育学院是负责试点高校在远程教育的办学和教学组织管理工作的实体机构 ,由试点高校主要领导直 接负责 ,是与其他学院并行的二层机构 。机构设置比 较简单 ,一般设办公室 、招生培训部 、教学管理部 生管理部、课程开发部 、系统帄台管理部和财务部等 部门 。
招生培训部负责全国各地招生和入学考试的 组织工作 ;教学管理部负责教学科研 、教学和教学辅 、班级管理、学生思想教育和咨询服务工作 ;课件开 发部负责网络课程的开发和制作 作为开展现代远程教育支持服务的机构,承担着主要 的学生支持服务任务 学生选课、领取教材 、缴纳学 学习中心本身不是办学主体,不能自行录取学生 不能从事以独立办学为目的的各类教学活动和发放96 电子科技大学学报( 社科版) 2006 ESTC Social Scie nc 2006,Vol 现代远程教育的质量管理现代远程教育能否成功 ,质量是关键 。现代远程 教育的管理模式必须要以质量为目标和出发点 果网络院校成为出售文凭的“数码工厂”网络教育管理模式研究,就是管理的最大失败 。从现代远程教育的实际运行来看 ,教学质 量与经济利益的矛盾始终是困扰办学主要问题 代远程教育是大众化教育,但是 ,大众化教育也要注 重教学质量 。质量是现代远程教育的生命线 。无论 现代远程教育是一种新的教育模式还是教育技术 有质量的教育是一定要失败的。怎样保证和提高现 代远程教育的教育教学质量 ,是我们现在和将来的永 恒主题 加强远程教育的安全管理Internet 是一个开放的网络 ,安全性差 ,因此在基 Internet的远程教育系统中必须解决开放 性与安全性之问的矛盾 ,使系统既有良好的开放性 又有较强的安全性,防止非法入侵 ,防止数据被非法 篡改 、破坏和泄露等 。
对此 ,必须采取一定的措施以 保证 Se2cureSocket Layer 安全套接层协议) 、控制用户对数据 库的访问权限等 现行管理模式面临挑战现代远程教育的巨 大优势为教育展开了光明的 前景 ,大力发展现代远程教育成为理论界与实务界的 共识 。但热心倡导者们都忽略了一个基本的事实 工操作为主并包含大量情感投资的工作程序。一门 课程也许可以通过包装来吸引学生 ,特别是由知名学 者或行内大家主持讲授的课程 ,更具商业上的那种名 牌效应 。但是 ,教育产品自动化的难点在于其传输过 。这个过程的完成不仅需要教授与学生双方的共同参与和双向交流 ,而且要求教学双方在个人的层次 上产生一种情感的默契 。这一基本事实对现行的管 理模式提出了根本性的挑战 ,有必要对现有的管理模 式进行深入的反思 :现代远程教育管理模式该如何进 一步完善 到课程开发、资源建设 、教学科研 、教学评价 、教师管 理等提高教学质量的各个环节上 、更优秀、更完备的学习资源 。对于试点高校的校 外学习中心 ,公共服务体系可以按建设标准重新认定后 ,将其接收并使其成为公共服务体系的学习中 21管理模式的特色 公共服务体系介入远程教育 ,试点高校、公共 服务体系 、校外学习中心 三者之间成为具有经济利益关系的共同体 。
投资服务业的回报 ,建立在规范 完善 、细致周到的服务上面 ,这样就可以形成一种有 效的企业运营管理模式 。开办企业可以利用自身的 品牌效应和管理经验 ,规范招生行为,加强教学过程的管理 ,切实提高教 学质量 ,维护学习者合法权益 。可以进一步加强和推 进优质教学资源共享 ,提高教育资源的利用水帄。还可以按照企业运行 的模式管理各级校外学习中心 ,通过年报年检制度和推进认证评估等方法 的质量,进一步加强与企业的合作 ,利用社会力 量办好远程教育 远程教育公共服务体系加盟远程教育的办学及管理 ,既是国际化的潮流 ,也是我国发展远程教育的 需要 。在高校和企业的联合当中 ,高校以其优质的教 育资源吸引企业资本的注入 ,从而获得发展远程教育 的资金 ,扩大远程教育的规模 。投资远程教育的企业 则可以在与著名高校的合作中 ,进一步提高自身的品 牌知名度 ,还可以获取相应的投资回报 。这是可以创 造双赢效益的合作 ,也是比较符合我国目前远程教育 发展实际情况的管理模式 、对现代远程教育管理模式的深入思考2004 ,在北京举行的第二届中外大学校长论坛上 ,美国哥伦比亚大学校长柏林格的报告中 在美国几乎所有大学的网上教学活动开展得都不很成功”“, 目前还没有哪一所大学的做法能够真正 把互联网与教学很好地结合在一起”( 中国教育报 。
这就告诉我们,美国的高等网络 远程教育办得不很成功网络教育管理模式研究,主要是没有找到一个真正把 互联网与教学结合起来的好办法 。同样,我国是不 是也会重走美国的老路呢 我国的现代远程教育管理模式是不是成功的呢 这就要求对我国的现代远程教育模式深入思考 现代远程教育管理模式和评价体系探析 电子科技大学学报(社科版) ,2002 挑战不容回避———对我国高 等现代远程教育的调查与思考 现代中国教育报,2005 97电子科技大学学报( 社科版) 2006 ESTC Social Scie nc 2006,Vol 科技进步与对策 ,2004 140.(10) :33 中国远程教育 ,2005 科技进步与对策 ,2004 全国现代远程教育发展规划 北京:教育部印制 ,1999. 2004Research ManagementMode MordenDistance Education XUE Xiao dongWANG Song ZENG Ling (Univ. ChinaChengdu 610054 China) Abstract moderndistance education managementmode moderndistance education systemconstitution managementmode theorityfounda2 tion moderndistance education. civilplanning variouspractiacal management mode con2 stitute twobasic aspects managementmode moderndistance education initialdevelopment ,we need thinkdeeply itsmanagement mode KeyWords modern distance education managementmode development(上接第 71 LodgingCa use Basic Category ChineseCommunist Party Reigning Ability REN Xue ArtsDepartment ThirdMilitary Medical University Chongqing 400038 China) Abstract articlemainly discussed lodgingcause basiccategory reigningability construction ChineseCommunist Party. lodgingcause reigningability construction ChineseCommunist Party fundamentallyspeaking Concretelyspeaking mainlyincludes followingcauses highlyvaluing reigningability construction ChineseCommunist Party allalong practices allpre2 vious central leaders collectivity ourParty reigningability construction ChineseCommunist Party brilliantstrategy ourParty realistictest challengesuccessfully reigningability construction ChineseCommunist Party historicalstrategy made ourParty worldview seaaccepts hundreds rivers.According ComradeHu intao’sspeak reigningtheory reigningfoun2 dation reigningstrategy reigningsystem reigningway reigningsource reigningcircumstance elements,constitute basiccategory reigningability construction ChineseCommunist Party. Key Words reigning ability construction chinesecommunist party lodgingcause basiccategory
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